avatar avatar 我的文献 我国工业污染防治中的利益冲突与协调研究 作者 邓志强 单位 中南大学 导师 罗新星 关键词 工业污染防治; 利益冲突; 博弈分析; 利益协调
摘要
经过三十多年的努力,我国已经建立了一整套较为完备的环保政策体系、管理体系和相关法律体系,但环境绩效仍不理想,工业污染防治与经济发展之间存在难以调和的矛盾,还一度陷入“违规排污—恶劣事故—整治—更大规模的违规排污”的怪圈。即便最近各级政府部门、企业与公众对工业污染表现出了的高度的重视,也很难从根本上化解这两者之间的冲突。因为引发冲突的一些关键因素其实与发展战略的失误有着紧密联系。因此,从“利益冲突”的视角出发,以我国工业污染防治体系为研究对象,探求工业污染防治中不同利益相关者之间利益冲突的形成原因及协调机制,就成为一项值得研究的工作,该问题也正是本论文的研究对象。本选题的现实意义在于:帮助有关部门超越技术层面的修补性工作,在战略层面上把握当前工业污染防治政策不能顺利实施的根源,以制定出更全面、更能切中要害的政策,从而实现环境与发展的可持续发展。当前的发展战略仍然是以GDP为导向,强调增长优先,因此可从体制转轨和预期绩效两条路径来研究工业污染防治绩效的影响因素,它会从以下二个方面造成并加剧上述冲突:宏观方面:为追求短期内的GDP高速增长,利益日益独立化的地方政府过于依赖粗放的经济增长方式。由此导致了地方政府在与中央(上级)政府的分利过程中以及地方政府之间存在的“政府竞争”过程中出现的环境恶化。可见体制转轨造成了“区域性环境利益冲突”。微观方面:为吸引更多的企业创造更多的GDP,地方政府在环境资源配置上向企业倾斜。由于公众与各级政府和环境监管部门之间存在委托—代理关系,在信息不对称情况下,代理人通过衡量预期收入与污染防治绩效后将作出理性选择,使得环境监管合谋成为常态,并引发了“地方性环境利益冲突”。这实质上是权力缺乏监督与制约的产物,因而属于治理结构的范畴。由此可见,我国污染防治与经济发展之间的冲突内生于增长优先的发展战略,要从根本上化解冲突,必须要进行制度创新。为协调工业污染防治中各级政府部门之间的利益冲突,应改革以GDP为核心指标的地方政府的考核机制,建立条块结合的污染防治行政管理体系,尽快试行开征环境污染税,加快排污权交易制度的推进,逐步建立基于卡尔多—希克斯改进的环保补偿与污染治理转移支付制度。为协调政府—企业—公众之间的利益关系,当务之急是建立垂直管理的环境监测系统,确保环境信息的公正性与真实性,最终保证污染防治政策的有效实施,同时应不断完善环保的公众参与机制,以充分地发挥公众和NGO在环保方面的作用。当然,必须清醒地认识到:制度创新和旧发展战略后遗症的“医治”都难以在短期内见效,这就决定了上述冲突的延续具有长期性。在理论方面,本论文的核心创新点在于:分别按中央政府—地方政府、地方政府—地方政府、政府(环境监管部门)—企业—公众之间等多个层次,应用利益冲突的分析框架,对我国工业污染防治中不同利益冲突的类型、利益冲突的形成、利益关系演化的路径以及演变后果进行了剖析,提出了只有制度创新才可能有效解决好发展与污染的矛盾。其他主要创新点包括:(1)利用历年来我国工业污染防治与经济发展方面的面板数据,运用计量经济学模型系统分析了以往我国污染防治体系、政策与治理绩效的关系,较好解释了我国的工业污染大都是“政府污染”,即政府允许、认同、支持的污染。(2)从环境信息产生的过程着手,根据环境信息失真产生的原因的不同,首次提出了环境信息失真的“三分法”,将其分为规范性失真、行为性失真和违规性失真,并提出的相应的制度安排方案。在实践方面,本文应用构建的利益冲突的分析框架,对我国火电二氧化硫污染现状进行了考察,提出了改进火电二氧化硫治理的政策建议。
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