avatar avatar 我的文献 中国政策性农业保险有效需求研究 作者 王欣兰 单位 辽宁大学 导师 聂荣 关键词 政策性农业保险; 有效需求; 政府补贴; 差异化补贴模式
摘要
随着农业产业化的深度推进,农业生产经营的不确定性因素日益增多,农业风险愈来愈呈现复杂多样的特征,威胁着我国农村经济稳定和国家粮食安全。农业保险作为现代农业风险管理的重要工具,具有提升农业综合生产能力、稳定农户收入和提高农户福利水平的经济补偿功能。但农业保险的准公共品属性,决定了它在政府缺位的条件下,必会出现市场失灵。2004~2012年,连续9年的中央一号文件和政府工作报告均提出加强农业保险发展进程。2007年,财政部启动了农业保险财政补贴试点试验,使我国政策性农业保险发展步入良性循环。但与我国几乎全球最高的政府补贴比率极不相称的是,农业保险有效需求水平持续低迷。因此,进行政策性农业保险有效需求问题的研究,对促进我国政策性农业保险有效需求提升,完善农业保险政府补贴运作模式,实现政策性农业保险可持续发展具有一定的理论和现实意义。国内外学者对农业保险需求问题进行了不懈的探索,推动了这一领域研究的蓬勃发展。但从研究侧重来看,大多研究囿于微观农户层面,缺乏与宏观政府层面相融合的研究成果,尤其是我国现行补贴模式对政策性农业保险有效需求的激励绩效,更高保障水平的补贴模式在我国农业保险实践中的可行性等问题缺乏深入研究和论证。基于此,本文应用现代保险需求理论、福利经济学理论和公共财政理论,结合已有国内外农业保险需求研究成果和农业保险有效需求机理的理论分析,首先,界定了政策性农业保险和农业保险有效需求的内涵,并构建了政策性农业保险有效需求分析逻辑框架,确定了研究视角;其次,采用实地调研和统计学定量分析相结合的方法,对政策性农业保险有效需求现状、问题及成因进行了解读;再次,采用规范分析和统计学定量分析方法,从微观农户层面和宏观政府层面对政策性农业保险有效需求的提升进行了机理解析;最后,采用统计学定量分析和数值模拟的方法,对差异化补贴模式下政策性农业保险有效需求的变化和可行性进行分析,因地制宜地进行补贴模式选择。基于以上理论分析和实证研究,提出了我国政策性农业保险有效需求提升的政策建议和实施保障。全文研究内容主要分为5大部分:第一部分是问题的提出和研究视角的确定。通过界定研究背景、研究意义、研究方法、研究内容等,明确提出本文研究问题。在此基础上,提出了可能的创新和不足之处;在对已有文献研究内容和研究方法进行梳理的基础上,对农业保险、政策性农业保险、有效需求和农业保险有效需求等概念进行了界定。通过系统地对农业保险有效需求理论进行分析,明确了本文微观农户层面和宏观政府层面相融合的研究视角,并进一步就政府补贴对农业保险有效需求激励理论进行分析,构建了由微观机理、宏观机理和模式选择组成的政策性农业保险有效需求分析逻辑框架。第二部分是政策性农业保险有效需求现状解读。我国农业保险实施政策性补贴以来,尽管其有效需求被大大激励,政府保费补贴资金的杠杆效应显著,赔付率有所下降,农业保险经营得到一定程度的改善。但渗透度仍很低,表明政府补贴对有效需求激励不足。突出的矛盾是补贴效率不高、低收入农户支付能力不足、其他传统风险分散方式的替代效应、激励制度不完善等。第三部分是微观农户层面和宏观政府层面政策性农业保险有效需求机理解析。基于微观农户层面政策性农业保险有效需求的影响因素及作用机理实证分析发现,随着农户收入水平提高,农户购买农业保险的支付能力增强。农户的受教育程度、接受政府救济、资产、种植面积、保险认知和满意度等因素对政策性农业保险有效需求具有正效应。但在预算约束条件下,农户医疗保险和养老保险消费优先于农业保险消费,从事非农可能降低农户对农业保险的购买意愿;基于宏观政府层面政策性农业保险有效需求激励实证分析发现,政策性农业保险收入效应的力度大于替代效应的力度,但政策性农业保险和其替代品农户储蓄之间并未形成替代效应。替代效应不改变农户的福利,收入效应使农户福利增加,二者效用方向相同且产生的总效应使政策性农业保险有效需求提高。由于农业保险有效需求和有效供给之间存在动态内生性,政府补贴能促使均衡水平提高。我国农业保险市场有效需求和有效供给存在长期稳定的均衡关系,但2004年为突变点。农业保险有效需求具有更强的自我发展和完善能力,是农业保险有效需求和有效供给实现更高均衡点的源动力。第四部分是政策性农业保险补贴模式的选择。通过对差异化补贴模式下政策性农业保险有效需求分析,发现我国实施的保成本补贴模式对政策性农业保险有效需求的提高具有正效应,但绩效较低。适时推出政府补贴比例动态变化下多保障水平的产值保险具有可行性,但我国尚不具备广泛开展保收入模式的基础。对于低收入农户,无论哪一种补贴模式下的政策性农业保险,其均不具有支付能力。因此,如何提高低收入农户的纯收入水平,是提升政策性农业保险有效需求的关键所在。第五部分是结论和政策建议。政策性农业保险有效需求低下,是农户收入和经济状况、风险管理方式采用、其他消费束约束和保险认知等的复合效应,归根结底是农户基于效用最大化的理性选择。通过提高农户政策性农业保险支付能力,培育农户政策性农业保险购买意愿,创新政策性农业保险产品和技术以及提高政策性农业保险服务水平,是解决政策性农业保险有效需求不足的根本途径。进一步强化政府主导地位,不断完善政策性农业保险补贴制度和健全农业保险法律体系,是政策性农业保险有效需求提升的保障措施。
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