avatar avatar 我的文献 基本养老保险统筹层次提升的收入再分配研究 作者 闫琳琳 单位 辽宁大学 导师 穆怀中 关键词 全国统筹; 收入再分配; 基础养老金; 给付水平; 适度性
摘要
目前,我国已基本上构建起了城镇企业职工基本养老保险制度的统一框架,养老保险的统筹层次正在向更高层次过渡。2010年10月28日通过的《中华人民共和国社会保险法》明确规定:“基本养老保险基金逐步实行全国统筹”。统筹层次的提升能够解决更大统筹范围内的流转接续问题,还能在更大统筹范围内实现养老保险的收入再分配功能。而统筹层次提升的阻力和焦点就在于养老保险统筹层次提升带来新的收入再分配配置及其对地区间收入再分配的影响。可以说,统筹层次提升对收入再分配的影响及机理是全国统筹实施方案设定、实现可持续、有效的劳动者养老金接转,促进社会保障制度的完善和劳动资源优化配置的最基本依据。本文从基础养老金计发办法以及统筹层次提升带来的效用变动理论分析入手,首先分析养老保险省级统筹前后的给付水平及再分配效应并运用PPP方法进行评价,再分析全国统筹前后的给付水平及再分配效应并从宏微观适度区间及福利改进角度进行检验与评价,进而创建统筹层次提升的收入再分配力度测算模型并总结出统筹层次提升收入再分配的实现机理,在明确政府在全国统筹基金支出缺口和地区间利益协调的财政责任基础上,结合我国省际差异提出渐进式收入再分配的全国统筹路径。本文得出以下结论:1.新老统筹范围社会平均工资、计发办法的差异,直接改变了新退休人员基础养老金初始值,对新增退休人员基础养老金初始值给付带来明显影响。统筹层次提升对已退休人员给付水平影响较小。2.统筹层次提升带来的参保者效用变动受到新老统筹范围社会平均工资及增长率的差异影响。若(W new Wold)(Woldgold-Wnewgnew),则统筹层次提升带来的效用增加;若(W new Wold)(Woldgold-Wnewgnew),则统筹层次提升带来的效用降低。如果新老统筹范围社会平均工资的基准线变动水平超过工资相对增长率变动,则效用增加;反之,效用减少。3.基础养老金统筹层次提升后的给付水平及再分配效应是否“适度”要从宏观适度区间和微观适度区间两方面进行考察。宏观标准指养老金给付水平在经济承受力范围内实现各地区退休人口充分享受经济发展成果,保证在宏观经济发展水平上的适度性;微观标准是指基础养老金保障水平保障老年人口基本生活需求,保障劳动者“生存公平”的适度性。4.省级统筹的实施对新增退休人员基础养老金和过渡性养老金给付存在影响。养老保险从市级统筹提升到省级统筹,实现了更高水平的收入再分配;在省级统筹下,地区间实际基础养老金分配差距要小于名义差距。但修正地区间物价差异后,发现省级统筹的基础养老金分配未能真正体现出劳动者在职贡献与养老金福利给付的相对公平,不利于高贡献、高物价水平城市的新增退休职工。目前以“名义工资”测算省级统筹的给付水平,缩小市际初次分配工资差距,但未考虑地区间物价水平差异,产生了新的福利分配不平等。5.相对省级统筹收入再分配来说,全国统筹各方案进一步增加了收入再分配力度。经过物价修正后的全国统筹方案既解决由于名义养老金水平和物价水平双重地区差异带来的养老金给付难题,且又能实现基础养老金给付缩小地区间基础养老金收入差距实现收入再分配的功能,并在适度区间标准上实现了帕累托改进和卡尔多—希克斯福利改进。6.本文利用基础养老金替代率延伸出“统筹层次提升的收入再分配力度测算模型”,总结统筹层次提升的收入再分配实现机理。统筹层次收入再分配力度在本质上是由于个人工资侧重效率与统筹工资侧重公平共同决定的。统筹层次逐级提升,其收入再分配力度的大小受到个人、市际、省际初次分配差距、增速以及物价差异的影响。正是由于存在地区差异,统筹层次的提升才能实现基础养老金收入再分配的功能。当地区间初次分配差异以及物价差异逐渐趋于0时,收入再分配力度也会逐渐收敛于0,收入再分配力度呈现出自动收敛的特征。7.根据全国统筹带来的地区间福利重新配置情况,测算政策转换过程中的基金支出量及缺口,明确全国统筹涉及到的地区间利益调整的“量”以及基金支出缺口的政府财政责任。为适当稳妥的衔接地区之间的利益关系,在2012年到2050年间逐步从省级统筹分段计费到真正全国统筹,实施渐进式加大收入再分配力度的全国统筹道路。
下载 cnki {{liketext}}
©2018 - iData {{ message }} 关闭